Da die Erwerbsbevölkerung in der EU immer älter wird, richtet sich die politische Aufmerksamkeit zunehmend auf die Frage, wie Arbeitnehmer mit den richtigen Qualifikationen für einen sich wandelnden Arbeitsmarkt rekrutiert werden können. Die EU hat vorgeschlagen, "Talentpartnerschaften" mit Herkunftsdrittländern zu entwickeln, um Arbeitnehmer von außerhalb der EU auszubilden und anzuwerben. Diese Art der internationalen Partnerschaft auf der Grundlage von Qualifikationen basiert auf der Idee, dass in vielen Sektoren ein globaler Mangel herrscht und man daher außerhalb der EU kostengünstig Ausbildungszentren einrichten kann, in denen Menschen ausgebildet werden, die dann ihre Fähigkeiten sowohl in den Herkunftsländern als auch in der EU einsetzen können. Die Forschung hat begonnen, sich mit diesem vielversprechenden Prinzip zu befassen, und dabei interessante Praktiken gefunden. Dennoch ist Aufmerksamkeit auf einer Makroebene erforderlich, um die Ursachen und Folgen solcher Engpässe weltweit besser zu verstehen, damit eine Ausweitung solcher vielversprechender Pilotprojekte und Praktiken ins Auge gefasst werden kann.

Erstens sollte sich die Forschung auf die Zielländer konzentrieren, mit besonderem Augenmerk auf die EU (auf nationaler und regionaler Ebene) vor dem Hintergrund einer alternden Bevölkerung mit schrumpfender Erwerbsbevölkerung und Steuerbasis. Die Vorschläge sollten sich auf das Modell des Fachkräftemangels konzentrieren, das zur Anwerbung ausländischer Arbeitskräfte durch Qualifikationspartnerschaften führt, und deren Existenz und Ursache bewerten, wobei besonderes Augenmerk darauf zu richten ist, wie sie definiert und gemessen werden können. Dies sollte Aufschluss darüber geben, ob es notwendig ist, die Zahl der Arbeitskräfte durch die Anwerbung ausländischer Arbeitskräfte zu erhöhen, indem auch die Durchführbarkeit und die Nachteile anderer Alternativen bewertet werden. Diese könnten unter anderem sein: Anhebung der Löhne, wobei auch zu prüfen ist, welche Anreize die Arbeitgeber benötigen, um dies gegenüber der Anwerbung ausländischer Arbeitskräfte zu tun; Ausbildung und Höherqualifizierung einheimischer Arbeitskräfte, wobei die Möglichkeit zu prüfen ist, Angebot und Nachfrage nach Arbeitskräften je nach Sektor und Zeitrahmen des Bedarfs aufeinander abzustimmen; Automatisierung, wobei der Schwerpunkt auf Investitionen und Anreize zu legen ist, die erforderlich sind, um in Sektoren, die auf zugewanderte Arbeitskräfte angewiesen sind, ein gewisses Maß an Automatisierung der Arbeit zu erreichen. In diesem Sinne sollten die Vorschläge die Ursachen und Folgen von Engpässen in den Zielländern bewerten, die den Aufbau von Partnerschaften mit Drittländern zur Anwerbung der benötigten Qualifikationen rechtfertigen.

Die Vorschläge sollten sich dann auf die Herkunftsdrittländer konzentrieren und über Einzelfallstudien hinausgehen, indem sie eine Makroperspektive und/oder einen fallübergreifenden Vergleich einnehmen. Die Vorschläge sollten eine Methode zur Bewertung der Arbeitsmärkte und zur Analyse des Bedarfs und des Mangels an geeigneten Arbeitskräften im Vergleich zur EU entwickeln. Die Vorschläge könnten Arbeitsmarktanalysen mit einem Schwerpunkt auf dem Bildungssystem verbinden und die vorhandenen Strukturen für die Ausbildung von Menschen für die Sektoren, in denen Bedarf besteht, analysieren, wobei auch die im Hinblick auf die EU-Anerkennung erworbenen Qualifikationen sowie die Sprachkenntnisse als Faktor für die Integration von Migranten berücksichtigt werden sollten. Die Vorschläge sollten auch das Verhältnis zwischen Investitionen in die Weiterbildung lokaler Arbeitskräfte im Hinblick auf die Anwerbung eines Teils dieser Arbeitskräfte und der Schaffung von lokalem Humankapital, das als Motor für die lokale Entwicklung dienen könnte, analysieren. Dies könnte mit einer Erhebung in verschiedenen Ländern mit qualifizierten (zugewanderten) Arbeitnehmern verbunden werden, um eine Datenbank mit Mikrodaten über die Wechselwirkung zwischen der Entwicklung von Fähigkeiten und lokalen Entwicklungsprozessen zu erstellen. Die Vorschläge könnten Mobilitätsmuster und Initiativen zur Bindung von Arbeitskräften als Teil ihrer Analyse sowie die ESCO-Klassifizierung berücksichtigen. Insgesamt sollten solche Analysen die Bedingungen beleuchten, die die lokalen Entwicklungsprozesse im Hinblick auf die Qualifizierung und Anwerbung ausländischer Arbeitskräfte positiv oder negativ beeinflussen, und die Bedingungen analysieren, die dazu führen, dass einheimische Einrichtungen von den positiven Auswirkungen profitieren. Die Vorschläge können auch eine historische Perspektive mit Vergleichen zu Gastarbeiterprogrammen zur Anwerbung ausländischer Arbeitskräfte in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts beinhalten, um darauf aufzubauen, was in der Vergangenheit funktioniert hat und was nicht. Die Vorschläge sollten insbesondere die Pilotprojekte zur legalen Migration, die von der Mobilitätspartnerschaftsfazilität durchgeführt werden, sowie andere Projekte in diesem Bereich, wie z. B. das Flagship Technical Support-Thema, das Skills Lab" der Europäischen Stiftung für Berufsbildung, das THAMM-Projekt in Nordafrika und das MATCH-Projekt, in ihre Analysen einbeziehen.

Daher sollten die Vorschläge beide Seiten der "Qualifikationspartnerschaften" berücksichtigen, einschließlich der Fragen der Abwanderung von Fachkräften und der wirtschaftlichen Entwicklung von Drittländern, und das Modell des Fachkräftemangels bewerten, auf dem sie sowohl in den Ziel- als auch in den Herkunftsländern beruhen, wobei die Verteilung des Nutzens für die Zielländer, die Herkunftsländer und die Migranten selbst zu untersuchen ist.

Die Vorschläge sollten einen Beitrag zur Global-Gateway-Strategie leisten, indem sie den wissenschaftlichen Kenntnisstand erweitern und bewährte Verfahren zwischen den Partnerländern austauschen. Um die erwarteten Ergebnisse zu erzielen, wird die internationale Zusammenarbeit nachdrücklich gefördert. Die Bündelung und Zusammenarbeit mit anderen ausgewählten Projekten im Rahmen dieser Aufforderung sowie mit anderen einschlägigen Projekten wird nachdrücklich empfohlen, insbesondere mit den Begünstigten des Themas "HORIZON-CL2-2023-TRANSFORMATIONS-01-07: Tackling European skills and labor.

weiterlesen